Заместитель руководителя территориального органа Главного управления МЧС России по Алтайскому краю Владимир Драчёв в составе делегации МЧС России посетил города Цюрих, Люцерн, Андерматт, Берн Швейцарской Конфедерации. Российская делегация в ходе поездки ознакомилась с опытом работы пожарно-спасательных сил в области реагирования и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, с методами проведения поисково-спасательных операций в горных условиях, с системой чрезвычайного медицинского страхования, а также с работой центров управления в кризисных ситуациях.
Обмен профессиональным опытом стал серьезным практическим шагом к укреплению сотрудничества, налаживанию прямых контактов между МЧС России и Федеральным ведомством по защите населения Швейцарии. В ходе проведения встречи достигнуты все планируемые цели и задачи.
Мы предлагаем вашему вниманию небольшой рассказ об организации системы безопасности в этой стране.
Одной из главных особенностей системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Швейцарии является ее децентрализация с опорой на организационно обособленные структурные подразделения служб чрезвычайного реагирования кантонального (регионального) и муниципального подчинения. На общефедеральном уровне осуществляются лишь контроль надлежащего функционирования кантональных служб, а также координация и управление деятельностью оперативных формирований в случае масштабных происшествий. При необходимости принимается решение о задействовании при ликвидации последствий ЧС воинских формирований, технических ресурсов и резервов системы гражданской обороны. Кроме того, Федеральное ведомство по защите населения (входит в структуру Федерального департамента обороны, защиты населения и спорта) отвечает за организацию работы Единого национального кризисного штаба, научно-исследовательской радиационно-химико-биологической лаборатории в Шпице, а также за рекрутирование и подготовку специалистов и резервистов системы ГО.
Кантональные системы предупреждения и ликвидации ЧС в организационном плане подчинены соответствующим региональным управляющим органам, в состав которых входят представители полиции, противопожарной службы, медико-санитарной, технической и коммунальной служб, а также гражданской обороны (все упомянутые сферы, согласно законодательству Швейцарии, относятся к компетенции кантонов).
В случае возникновения тех или иных ЧС природного или техногенного характера в зависимости от масштабов происшествия задействуются одна, несколько либо все пять служб. Так, на полицию наряду с функциями поддержания безопасности и правопорядка ложится обязанность быстрого реагирования и оказания первичной помощи пострадавшим. Медицинские службы (частные и государственные) действуют в своем направлении и при необходимости могут получить поддержку со стороны органов здравоохранения других кантонов или (в случае крупномасштабных происшествий) со стороны военно-санитарных формирований. В функции технических и коммунальных предприятий (электро-, газо-, водоснабжения, канализации, предприятий транспорта, связи, дорожного строительства и др.) входит проведение ремонтных и восстановительных работ согласно профилю их деятельности (при решении масштабных задач они могут получить поддержку со стороны военно-инженерных частей швейцарской армии).
Ключевое место в системе реагирования на ЧС принадлежит противопожарным службам. Их работа в Швейцарии помимо пожаротушения включает в себя отдельные функций спасательных бригад и имеет ряд других специфических особенностей. Только небольшая часть пожарных в стране работает на профессиональной основе: «штатными брандмейстерами» являются всего 1295 из порядка 97 тыс. человек. Остальные осуществляют свою общественно полезную деятельность без отрыва от основного места работы и, находясь на дежурстве, по вызову оператора прибывают в течение нормативного времени на место сбора пожарной команды. Вместе с тем, все без исключения сотрудники пожарной охраны имеют достаточно высокую квалификацию, на регулярной основе проходят переподготовку и участвуют в учениях и тренировках. Техническая оснащенность пожарных частей (всего их более 1,5 тыс.) позволяет им участвовать в ликвидации аварий на производстве и транспорте, а также инцидентов, связанных с загрязнением окружающей среды, в том числе водных объектов.
Для решения масштабных задач задействуются силы и средства, расположенных по соседству с очагом аварии добровольных пожарных бригад, а также дислоцированных в крупных городах и промышленных центрах 14-ти профессиональных противопожарных центров. Кроме того, на особо опасных объектах (АЭС, химические предприятия и др.) также имеются специализированные пожарные и аварийные бригады, содержащиеся на средства предприятий. В самых сложных случаях на помощь гражданским специалистам готовы прийти военные пожарные-спасатели профильного инженерно-спасательного центра Минобороны Швейцарии, расположенного в Вангене-на-Ааре (кантон Берн).
Система гражданской обороны Конфедерации призвана реагировать в первую очередь на угрозы, связанные с вооруженными конфликтами, но, вместе с тем, и на масштабные ЧС. Находящиеся, как правило, в ведении общин - муниципалитетов, региональных или кантональных властей системы оповещения и объекты ГО, первоначально предназначавшиеся для защиты населения Швейцарии от последствий применения оружия массового поражения и воздушных ударов условного противника, перепрофилированы на цели реагирования на ЧС и временного размещения лиц, оставшихся без крова. Речь идет как о крупных спецукрытиях, так и небольших бомбоубежищах, которые призваны обеспечить возможность для единовременного размещения всех без исключения граждан страны (убежищами в обязательном порядке оборудуются все многоквартирные и частные дома, в противном случае собственники вновь возводимых строений уплачивают сбор на создание коллективных укрытий в размере 1,5 тыс. швейцарских франков за каждое «человеко-место»).
Следует отметить, что наряду с разветвленной инфраструктурой и существенными материальными средствами швейцарская система ГО обладает и весьма внушительными людскими ресурсами, в основном в форме резервистов-специалистов по ГО, общая численность сил которых составляет порядка 105 тыс. человек. Служба в подразделениях ГО является наравне с военной и гражданской одним из вариантов прохождения обязательной для всех мужчин службы по призыву.
Система реагирования на ЧС постоянно совершенствуется. В первую очередь речь идет о повышении координации функционирования отдельных ее элементов и создании юридических и организационных механизмов взаимодействия участвующих в данной деятельности органов и организаций. На основе комплексного подхода к решению задач по дальнейшему совершенствованию сил и средств ГО разрабатывается Стратегия развития системы защиты населения Швейцарии на период после 2015 года.
