О новых составах административных правонарушений КоАП РФ, делегированных Роспотребнадзору

1. Согласно Федеральному закону от 05.05.2014 № 112-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О национальной платежной системе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федеральному закону от 14.10.2014 № 307-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных органов в части осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»  Роспотребнадзору делегированы дополнительно четыре  административных состава: 

- части 1 и 2 статьи 6.17 КоАП РФ с 15 ноября 2014 года – « Нарушение законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию»;

  - часть 16 статьи 19.5 КоАП РФ с 15 ноября 2014 года – « Невыполнение в установленный срок предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию»;

- часть 4 статьи 14.8 КоАП РФ с 1 января 2015 года – « Неисполнение обязанности по обеспечению возможности оплаты товаров (работ, услуг) путем наличных расчетов или с использованием национальных платежных инструментов в рамках национальной системы платежных карт по выбору потребителя, если в соответствии с федеральным законом обеспечение такой возможности является обязательным, либо нарушение иных установленных законом прав потребителя, связанных с оплатой товаров (работ, услуг)» .

2. Согласно Федеральному закону от 31.12.2014 № 521-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» и Федеральному закону  от 31.12.2014 № 530-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части усиления мер противодействия обороту контрафактной продукции и контрабанде алкогольной продукции и табачных изделий» c 11 января 2015 Роспотребнадзору делегированы дополнительно два новых  административных состава:   

- часть 2 статьи 14.7 КоАП – « Введение потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств или качества товара (работы, услуги) при производстве товара в целях сбыта либо при реализации товара (работы, услуги), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.10 и частью 1 статьи 14.33 настоящего Кодекса» ,

- статья 14.46.1 КоАП РФ -   «Нарушение обязательных требований к маркировке пищевой продукции, полученной с применением генно-инженерно-модифицированных организмов или содержащей такие организмы»

3. Всоответствии с Федеральным законом  от 31.12.2014 № 532-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия обороту фальсифицированных, контрафактных, недоброкачественных и незарегистрированных лекарственных средств, медицинских изделий и фальсифицированных биологически активных добавок» делегировано еще два  административных состава:

- части 1 и 2 статьи 6.33 КоАП РФ с 23 января 2015 года -   «Обращение фальсифицированных, контрафактных, недоброкачественных и незарегистрированных лекарственных средств, медицинских изделий и оборот фальсифицированных биологически активных добавок» .

Отмена полномочий Роспотребнадзора по привлечению к административной ответственности по составам КоАП РФ

1. Были отменены полномочия по привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 14.1 КоАП РФ .

2. Федеральным законом от 21.07.2014 № 210-ФЗ «О ликвидации государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта, внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов)Российской Федерации» с татья 14.15.1. утратила силу и исключена из полномочий Роспотребнадзора.

3. Кроме того, в  соответствии с разъяснениями, данными в письме Роспотребнадзора от 25.12.2014 № 01/15350-14-27 «О направлении обзора изменений норм КоАП в 2014 г. и анализа применения норм КоАП за 1-3 кварталы 2014»,    исключены полномочия Роспотребнадзора  по привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.17 КоАП РФ . 

Изменения ст. 4.1 КоАП РФ по снижению низшего предела санкции при назначении административного штрафа по статьям КоАП РФ

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» введены дополнения частями 2.2, 2.3, а именно:  «2.2. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса».

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа , предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Изменения санкций статей КоАП РФ, делегированных Роспотребнадзору

Все изменения санкций предусматривают более жесткое наказание, а именно: увеличены размеры административных штрафов (по некоторым статьям в разы), а также включены дополнительные виды наказаний, таких как дисквалификация.

1. Федеральным законом от 22.12.2014 № 436-ФЗ «О внесении изменений в статью 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» с 3 января 2015 года внесены изменения в санкцию статьи 6.6 КоАП РФ: «влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток».

2. Федеральным законом от 21.10.2013 № 282-ФЗ «О внесении изменений в Водный кодекс и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 15 ноября 2014 года изменена санкция части 2 статьи 7.2 КоАП РФ: «влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей».

3. Федеральным законом от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты  Российской Федерации» с 1 января 2015 года изменена санкция статьи 8.5 КоАП РФ: « влечет наложение административного штрафа на  должностных лиц – от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц – от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей».

4. Федеральным законом от 31.12.2014 № 530-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части усиления мер противодействия обороту контрафактной продукции и контрабанде алкогольной продукции и табачных изделий» c 11 января 2015 года изменена санкция статьи 14.10 КоАП РФ :

-  часть 1 «влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией предметов, содержащих незаконное воспроизведение товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара, а также материалов и оборудования, используемых для их производства, и иных орудий совершения административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов, содержащих незаконное воспроизведение товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара, а также материалов и оборудования, используемых для их производства, и иных орудий совершения административного правонарушения; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией предметов, содержащих незаконное воспроизведение товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара, а также материалов и оборудования, используемых для их производства, и иных орудий совершения административного правонарушения»;

- часть 2 « влечет наложение административного штрафа на  должностных лиц – в размере трехкратного размера стоимости товара, явившегося предметом административного правонарушения, но не менее пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов, содержащих незаконное воспроизведение товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара, а также материалов и оборудования, используемых для их производства, и иных орудий совершения административного правонарушения; на юридических лиц – в размере пятикратного размера стоимости товара, явившегося предметом административного правонарушения, но не менее ста тысяч рублей с конфискацией предметов, содержащих незаконное воспроизведение товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара, а также материалов и оборудования, используемых для их производства, и иных орудий совершения административного правонарушения».

5. Федеральным законом от 31.12.2014 № 530-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части усиления мер противодействия обороту контрафактной продукции и контрабанде алкогольной продукции и табачных изделий» c 11 января 2015 года изменена санкция  статьи 15.12 КоАП РФ :

-  часть 1 «влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения»;

- часть 2 « влечет наложение административного штрафа на  должностных лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения».

6. Федеральным законом от 22.12.2014 № 434-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» с 3 января 2015 года дополнена санкция статьи 17.7 КоАП РФ словами «либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года».

Дополнительные полномочия по рассмотрению административных дел Роспотребнадзором

Согласно Федеральному закону от 14.10.2014 № 307-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных органов в части осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Роспотребнадзор дополнительно наделен правом рассмотрения административных дел, предусмотренных  частями 1-2 ст. 14.43, 14.44-14.46 КоАП РФ.

Внесены изменения в закон  №294-ФЗ по порядку проведения проверок, а именно    в части, касающиеся Роспотребнадзора:

1.        С 1 июля 2014 года   закон №294-ФЗ дополнен пунктом 9 в статье 2, которым дано право привлекать к проведению экспертиз не только организации, но граждан-экспертов, аккредитованных  в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

2.        С 15 ноября 2014 года положения закона №294-ФЗ не применяются к мероприятиям, при проведении проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности. 

2.1.    Также закон дополнен статьей    13.2, которой предусмотрен новый вид проверок – плановые (рейдовые осмотры). Плановые рейдовые осмотры проводятся в отношении  земельных участков, акваторий водоёмов,  транспортных средств в процессе их эксплуатации в пределах компетенции органа на основании  плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких зданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора). В данном случае Роспотребнадзором. В настоящее время документ в процессе разработки.

              По результатам  планового рейдового осмотра может быть назначена внеплановая выездная проверка.

2.2.           Юридические лица, индивидуальные предприниматели теперь вправе (а не обязаны) вести журнал учета проверок по типовой форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

2.3.  Грубые нарушения надзорной проверки, ведущие к отмене результатов проверки, дополнены  нарушениями требований, в части требования документов, не относящихся к предмету проверки и  превышения установленных сроков проведения проверок, установленных  закона №294-ФЗ.

3.      С 23 января 2015 года особенности организации и проведения проверок в части, касающейся уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении  государственный контроль (надзор) в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов. Аналогичные особенности определены поправками ст. 13 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов». Изменения позволяют предварительно не уведомлять организации, осуществляющие производство пищевой продукции и (или) оборот пищевой продукции и (или) оказание услуг общественного питания, о начале проведения внеплановой выездной проверки.

4.       С 1 июля 2015 года органам надзора запрещено проверять выполнение требований, установленных нормативными правовыми актами органов исполнительной власти СССР и РСФСР и не соответствующих законодательству Российской Федерации.

В настоящее время в Государственную думу внесена новая редакция закона №294-ФЗ, в которой учтены все внесённые изменения и который дополнен некоторыми понятиями, отсутствующими в данной редакции. В случае принятия закона в новой редакции информация будет размещена Управлением в журнале «Алтайский вестник Роспотребнадзора».